推进保险业转型发展 服务国家治理体系现代化——项俊波主席在2014中国保险业发展年会上的讲话（3页）.doc

党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大构想，全国人民和全党上下都备受鼓舞。如何把党的十八届三中全会精神落实到位，发挥保险业市场化的优势，更好地服务国家治理体系和治理能力现代化，是一个时期以来我反复思考的问题。越是深入研究，我就越有信心。综观世界经济发展的历史和国际保险业发展的历史，可以得出这么一个结论，即：保险业是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，可以在服务国家治理体系和治理能力现代化的进程中大有作为。
首先，保险业要成为经济转型升级的重要动力，为提升国家经济治理水平服务。现在，发达国家保险市场的发育程度、对GDP的贡献以及在金融业所占的比重远远超过我国。在美国，保险业增加值在金融业中的占比为33%，银行为47%，保险业增加值占GDP的比重为2.8%，银行业为4%。在我国，保险业增加值占比远远低于美国。在美国，保险资产和养老金资产约为17.6万亿美元，银行的资产约为13.4万亿美元。相比之下，我国保险业总资产9万亿元人民币，不到银行业总资产的6%。这些差距说明，保险业在服务和促进经济增长、完善金融体系、服务城镇化建设、为调结构稳增长提供长期稳定的资金来源等方面还有很大的空间。同时，保险业在促进科技创新方面也能发挥积极作用。
其次，保险业要成为改善民生保障的有力支撑，为提升国家社会治理水平服务。主要是从带动就业和完善社会保障体系两方面入手。在发达国家，保险是吸纳就业的重要行业。如果我国保险业就业人口比重上升到发达国家的平均水平，我们在目前的基础上还可以重新吸纳就业约500万人。同时，在完善医疗和养老保障体系方面，保险业更是可以大有作为。受经济发展、人口增长、医疗通胀等因素影响，我国的医疗保障缺口到今年年底，也就是2014年12月份将达到122亿美元，到2020年将达到730亿美元。养老保障方面，从OECD国家经验看，养老保障总替代率至少应该达到60%-70%，其中二、三支柱的替代率应该达到20%-30%。目前我国养老的责任主要落在政府和企业身上，如何发挥我们商业保险作为养老保障体系当中第三支柱的作用，未来有很大的空间。
第三，保险业要成为转变政府职能的有效抓手，为提升政府治理水平服务。按照十八届三中全会精神，转变政府职能，总结起来就是“管”和“放”两个字，把该放的权力要放开，放到位，把该管的事情要管住、管好。保险作为市场化的风险管理手段，一方面能够辅助社会管理，帮助政府管到位。比如在食品药品安全、环境污染、交通运输等社会风险管理中引入保险机制，有效预防和化解社会矛盾，增强社会和谐。另一方面，保险业可以在一定范围内承接公共事务，帮助政府“放到位”。比如运用市场机制把一些社会养老、医疗保障、灾害救助等在我国由政府承担的责