中国海事体制与海事法律体系的现状与存在的问题探讨（102页）.ppt

一. 中国海事机构的设置与现状
1 ．海事机构双轨制
1）中央政府垂直管理体制 ；   
中央管理水域    设置14个国家直属海事局 ；
中央管理水域:   沿海海域和港口、对外开放水域及主要
跨省、自治区、直辖市的内河干线及港口。
2）地方政府管理为主的管理体制；
地方管理水域   设置28个省级地方海事局。
地方管理水域:  在中央管理水域以外的内河、湖泊和水库。
一. 中国海事机构的设置与现状
2．机构设置的原则与指导思想：
1） “一水一监”、“一港一监”；
2） “统一政令、统一布局、统一监督管理” 
接轨国际  强化管理  注重服务；
实现海事机构一体化管理体制。 
形成具有中国特色的现代海事监管体系:
船舶适航 船员适任 安全畅通 有效监管 优质服务；
使航行更安全，水域更清洁，航运更便捷；
迈向“交通海事、阳光海事、数字海事”。 
一. 中国海事机构的设置与现状
3．现行体制容易引发的问题（与指导思想不一致）：
1）地方与中央的矛盾；
2）港口与水域管辖定义上的冲突；
3）法律、法规、政令、规范、执法模式、执法标准存在的差异；
4）海事机构设置与社会和经济发展的需要不协调；
   海事管理机构设置欠科学、合理；
   地方海事机构存在职能不清晰、管理关系不统一；
5）容易引发法律与管理上的冲突。
一. 中国海事机构的设置与现状
思考：
如何理解： “一水一监”、“一港一监”？
如何做到：“三统一”（政令、布局、监督管理）？ 
如何实现：海事机构一体化管理体制？
解决问题的背景、瓶颈？
如何真正实现”全国海事一家人”! 
二. 中国海事事权的认识与争议
1.  海事的基本概念
1.1 海事的基本定义：
广义：海上事务(或称：海洋事务)；
狭义：海上事故。
海上事务：  
包含，但不限于:航运、造船、港口、航道、航标、船舶、船员、海事教育与培训、海洋污染、环境保护、航行安全、海上保安、海事调查、损害赔偿、海洋开发、海洋资源、海洋生态、海洋科考、海洋捕捞、海洋综合利用等涉海事务与法务。
二. 中国海事事权的认识与争议
1.  海事的基本概念
1.1 海事的基本定义：
狭义：海上事故。
《联合国海洋法公约》（1982）第221条：
‘Maritime casualty’ means a collision of ships, stranding or other incident of
 navigation, or other occurrence on board a ship or external to it resulting in 
material damage or imminent threat of material damage to a ship or cargo。
二. 中国海事事权的认识与争议
1.   海事的基本概念
1.1 海事的基本定义：
《联合国海洋法公约》（1982）第221条：
海难事故是指船舶碰撞、搁浅或其他航行事故，或是在船上或船舶外部发生的对船舶或货物造成物质损失或有造成物质损失的紧迫威胁的事故。
问题：造成危及船舶、货物、设施、或人员
安全的事件是否应视为“海事” ？
1. 2  海事分类及定义
1）《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》
第四条：本条例所称海上交通事故是指：
船舶、设施发生的下列事故：
（1）碰撞、触碰或浪损；（2）触礁或搁浅；
（3）火灾或爆炸；           （4）沉没；
（5）在航行中发生影响适航性能的机件或重要属具的损坏或灭失；
（6）其他引起财产损失和人身伤亡的海上交通事故。
1.2  海事分类及定义
2）《交通部水上交通事故统计办法》第5条：