基于城市用地单元的自然灾害风险评估概念模型（6页）.pdf

摘 要 为使城市土地利用规划与灾害风险管理更好地结合，从城市规划的基础单元 城市用地系统出发，提出基于城市用地单元的区域综合自然灾害风险评估的概念模型 基于城市用地单元的灾害风险评估，包括城市土地利用单元上潜在致灾因子及承灾体自然脆弱性相结合的灾损风险评估，以及人口经济社会因素等所引起的社会脆弱性评估2个方面 通过耦合矩阵，得到5个等级的灾害风险 其中，灾损风险与脆弱性均较高的城市用地单元或区域应得到高度关注 基于城市土地利用单元的灾害风险评估模型的应用关键，在于建立城市用地单元的数据库 提高基础数据的精度，有助于提高评估结果的精度
关键词 城市用地单元; 灾损风险; 社会脆弱性; 风险矩阵; 综合风险评估
引 言
目前，灾害风险已经成为可持续发展的最大障碍 联合国的一份出版物2005 2015年兵库行动框架: 加强国家和社区的抗灾能力指出: 土地利用规划是减少灾害风险因素的重要措施，应将灾害风险评估纳入易受灾害的人类住区，特别是人口密集地区和快速城市化地区的城市规划和管理中［1］发达国家的经验表明: 将自然灾害风险评估结果与土地利用政策和规划相结合，能使非工程的防灾减灾预防措施效益远高于工程性的防灾减灾措施，从而将环境和灾害风险过渡到可持续的土地利用方式上［2］法国政府在1982年就提出要将滑坡风险区划纳入城市开发和规划中，从真正意义上实现自然灾害管理从工程性措施向预防性非工程性措施的转变［3］
美国咨询委员会规划协会和地质调查局于2003年正式发布名为滑坡灾害与规划: 将地质灾害规划纳入规划程序的指南手册［4］意大利也对如何将自然灾害风险评价与土地利用规划相结合进行过有意义的尝试［5］在国内，如何将自然灾害风险评估结果与城市规划有效地结合起来也日益得到专家学者们的重视 高军等［6］指出应将城市灾害学的研究成果纳入城市规划体系中，形成综合防灾规划，与城市规划中的土地利用规划空间形态设计市政基础设施规划等一起构成完善的城市发展建设指导体系 金磊［7］提出要选择重点，突破单一灾种防灾的局限性，启动全国城乡综合减灾规划编制 史培军［8］提出用划定区域高风险红线区的办法，调整土地利用时间格局和产业结构，有利于建立区域可持续发展的综合减灾范式 然而，由于自然灾害风险评估的结果，特别是在评价单元精度及多灾种风险综合等问题上，不能适应城市规划管理的需求，而且现行的评价结果对城市内部用地规划缺乏具体的规范或指导性建议，城市规划管理者很难将自然灾害的风险评估结果，转化为有效的规划策略与管理措施也就是说，能够与城市规划相结合的区域自然灾害风险评估方法及实践少之又少