降低灾害风险（7页）.pdf

一、 简介 
为了应对5月12日汶川地震所造成的影响，中国政府将实施有效、全面和可持久的灾后恢复计划。同时在恢复的过程中政府还将考虑如何减少灾害风险，旨在使恢复后的社区和资产能更有效地应对未来灾害的影响。 
灾后恢复管理的主要目的是，利用恢复的机会建立或加强全社会的应对能力，包括市民、建筑物、重要的设施，生活、政府的行政管理以及自然环境等。为了建立有效的减少灾害风险框架，主要的主管机构和利益相关者需要密切合作，包括中央政府、省级政府、地方政府，相关的政府部门和机构，以及社区等，均要清晰各自的角色和职责。有效的灾害管理体系应包括下列五个方面： 
风险识别 
应急准备 
机构能力建设 
降低风险 
巨灾风险融资机制 
风险识别: 第一步是识别问题，如更新灾害图，了解社区的脆弱程度，进行机构能力分析，制作风险模型、了解灾害的直接、间接和次生影响等。  
应急准备: 应该简便易行，可适用于各种灾害情况。市民和政府机构要做好重大服务瘫痪的准备，制定并实施应急计划。包括中央、省和地方政府在内的各级应急管理体制均应参与计划的实施。 
机构能力建设: 强有力的机构及其之间的合作可以极大地提高灾害风险管理体制的效率和效益，因此要对机构建设的法律框架进行检查。各级机构，包括社区级的利益相关者在内，均应加强能力建设。机构能力建设的成功要有强有力的协调机制，充足的预算和实施的权力作保障。机构能力建设还要侧重提高各利益相关方的知识，提高他们的机构建设意识及能力水平。  
为此，中国政府和四川省政府应该考虑在四川设立一个研究机构。该研究机构将有两个职能。第一，加强对人们的减灾意识教育；第二，保存此次汶川地震以及全国灾害预防和减灾的相关科研资料。日本神户地震发生之后，神户成为了日本灾害预防和管理中心，在加强全国灾害预防和管理方面一直起着非常重要的作用。我们也希望四川在未来全国的灾害管理和减灾方面，发挥同样的作用。 
降低风险。是指在灾害发生前为减少灾害可能产生的影响而开展的活动，如救灾紧急预案和事先制定灾后恢复计划。具体活动包括土地利用规划，建筑物设计和施工，建筑条例，公共教育，早期预警体系和准备预案制定等。要特别注意装有重大设施的建筑物的安全。 
巨灾风险融资机制。旨在帮助百姓和政府建立一种机制和方法，应对灾害事件带来的经济和财务冲击，其中包括自身保险，非正式的基于社区的机制、安全网、保险和再保险、巨灾债券、应急资金和灾难基金等。 
本报告涉及三个国家地震地区减灾风险实例。 
美国加州洛杉矶 
土耳其马尔马拉 
印度古吉拉特邦 
在美国加州洛杉矶案例中，主要审阅了洛杉矶的灾前应急规划，展示了灾前应急计划如何有效减少人员伤亡，如何在震后的恢复重建计划中发挥积极作用等。
加州北岭地震发生后，洛杉矶制定的应急计划有力促进了灾后救援和恢复工作的迅速开展。在印度古吉拉特地震和土耳其马尔马拉地震案例中，印度和土耳其政府都
认识到制定积极的灾害风险管理政策框架的必要性。印度古吉拉特邦在通过震后恢
复重建提高当地能力建设，以及在降低风险长期投资方面，为人们树立了非常好