工程保证担保模式与风险管理（1页）.pdf

工程保证担保制度介绍
工程保证担保是指在工程建设活动中，由保证人向合同一方当事人（受益人）提供的，保证合同另一方当事人（被保证人）履行合同义务的担保行为，在被保证人不履行合同义务时，由保证人代为履行或承担代偿责任。工程保证担保制度是建筑市场管理机制的主要组成部分，银行、专业担保公司或其他第三方企业均可作为保证人。
工程保证担保制度根据受益人的不同，分为业主责任保证担保，如业主工程款支付担保等；工程承包保证担保，如：投标担保、承包商履约担保、低价风险金担保、工程质量保修担保、农民工工资支付担保等。
（一）我国工程保证担保的模式和现状
国内工程保证担保早期始于中国承包商涉足的跨国承包工程及世界银行等国际金融机构援助项目。1999年，中国首家专业工程担保公司——长安担保公司在建设部的推动下登上历史舞台。建设部和长安担保公司（成立时具有官方背景）在考察美国的工程担保制度后，积极启动了中国工程保证担保制度早期的试点。2004年8月，建设部发布了《关于在房地产开发项目中试行建设工程合同保证担保制度的若干规定》（建市【2004】137号），选择深圳、厦门等7城市开始工程担保试点。
2006年10月，建设部发布了《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》（建市【2006】236号），首次系统地阐述了工程担保制度的概念、意义、工作目标，以及工程担保的管理办法，成为各地开展工程担保的指导性文件，全国很多省市都相继作了转发，并制订了配套的制度，北京、深圳等地还出台了地方性法规。
可以说，中国的工程担保行业与融资担保行业几乎同时起步，但融资担保的发展速度和热度远远高于工程担保行业，而在国际上市场化的担保公司却是以工程担保公司为主流。这其中有中国市场的特殊国情因素，但建设部对工程担保制度不够重视、推行力度不大是主要原因。从上述文件颁布至今已有10年时间，建设部原本在《建筑法》修订中增加工程担保制度的规定，却因故迟迟未能取得实质性进展，致使工程担保在立法层面始终未能突破，甚至连建设部部门规章都未能进入。由于工程保证担保属于法定担保，没有法律保障，步履艰难。但工程担保制度作为控制建设