风险管理及危机处理作业手册（143页）.rar

目 录
一、前言------- 1
二、风险管理政策与架构 -------- 3
2.1风险管理政策制订------- 3
2.2风险管理架构------------- 5
2.3 风险管理目标设定 ------ 8
三、风险管理规划--11
3.1建立外部环境背景体系12
3.2建立机关内部环境背景体系----------12
3.3建立风险管理步骤------13
3.4发展风险评量的标准---14
3.5定义风险分析对象------15
3.6沟通和协商16
四、风险管理执行--18
4.1风险辨识---18
4.2风险分析---30
4.3风险评量---35
4.4风险处理---36
4.5风险管理监督------------40
4.6风险管理改善------------41
五、各部会推动风险管理之建议 --------------43
5.1风险管理建置工作的 5个阶段-------43
5.2其它国家推动经验借镜45
5.3 PDCA整合性风险管理模式----------47
六、危机处理概论--53
6.1正确认识危机------------55
6.2危机的种类58
6.3危机处理的目标与策略60
6.4危机处理架构及组织职责-------------61
6.5危机处理流程及作法---69
6.6各部会推动危机处理之建议----------74
七、参考文献81ii
7.1标准与研究报告---------81
7.2风险管理相关网站------82
附录一、专有名词--83
附录二、风险评估工具(参考范例) ------------86
附录三、危机处理工具(参考范例) ------------97
附录四、行政院所属各机关风险管理及危机处理作业基准------ 101
附录五、其它国家风险管理模式 ------------ 106
附录六、风险管理案例 -------- 111
附录七、危机处理案例 -------- 132iii
表目录
表3.1、风险来源及影响---------14
表4.1、分析框架模型------------20
表4.2、风险登录表22
表4.3、定性影响的叙述分类表31
表4.4、定性机率的叙述分类表32
表4.5、半定量影响的叙述分类表-------------33
表4.6、半定量机率的叙述分类表-------------33
表6.1、正确认识危机五大原则55
表6.2、易遭致危机的时机------57
表6.3、危机的种类与来源------58
表6.4、危机处理架构------------62
表6.5、一般危机处理小组组成及职责架构-64
表6.6、火灾危机处理小组职责及工作分配-65
表6.6、火灾危机处理小组职责及工作分配(续)-----66
表6.7、SARS 危机处理小组职责及工作分配 -------67
表6.7、SARS 危机处理小组职责及工作分配(续) --68
表6.8、危机处理手法之选择---69
表6.9、危机处理步骤查检------71
表6.10、检讨与改善的奌检项目 --------------73
表6.11、演练、测试与验证的要点 -----------74
表6.12、各部会推动危机处理之建议 --------75
表6.13、各部会危机处理架构及脚本 --------77
表6.14、与传媒对答的基本原则 --------------78
表6.15、部门绩效管理表 -------80iv
图目录
图2.1、风险管理政策与目标整体运作之关系-------- 4
图2.2、风险管理政策参考范例- 5
图2.3、风险管理架构------------- 7
图2.4、目标未达成之系统化原因分析范例-10
图4.1、风险辨识的方法---------26
图4.2、风险情境架构模型------29
图4.3、半定量风险分析图(风险的等级) -----34
图4.4、风险对策的步骤---------38
图5.1、PDCA整合性风险管理模式----------47
图6.1、危机处理与风险管理循环示意图----54
图6.2、危机类型矩阵------------59
图6.3、危机处理的目标与策略60
图6.4、危机处理流程------------701
一、前言
由于自然、人文社会环境的快速变迁，导致不利行政部门施政之各种风险日益增加，包括自然环境异常之风险(如风灾、水灾、旱灾、海啸等)、科技风险(基因食品、电磁波、网络黑客、金融诈骗等)、社会风险(工业污染、黑心商品、毒品泛滥、农药残留等)与全球化之衍生风险(新兴传染病的快速散播、恐怖攻击活动、国际政经变化)等，所有风险变迁皆可能产生危害、紧急事件与危机，轻者影响施政质量，严重者影响政府威信。有鉴于此，94 年 8 月 8 日行政院特函颁『行政机关风险管理推动方案』，其具体目的为『为培养行政院所属各机关风险管理意识，促使各机关清楚了解与管理施政之主要风险，以形塑风险管理文化，提升风险管理能量，有效降低风险发生之可能性，并减少或避免风险之冲击，以助达成机关目标，提升施政绩效与民众满意度』。
97 年度行政院为改善所属各部、会、行、处、局、署、院(以下简称各部会)机关治理、降低财务损失、提升运作效益、达成施政目标，及掌握创新突破机会，以防范及消减施政风险之冲击，并促使各部会将风险管理融入日常作业及决策运作。于97年4月1日函颁 「行政院所属各机关风险管理作业基准」，而后97年 12月8日行政院为进一步强化机关危机处理能量，爰将前开基准纳入 「危机处理」 专章，并配合将名称修正为 「行政院所属各机关风险管理及危机处理作业基准」，机关各层级参酌作业基准运作时，须设定政策目标、规划及建置架构、执行与操作、监督审查与矫正预防及改善等作业，本手册即为提供这些作业之实务说明。