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政策性农业保险环境效应研究评述(9页).pdf
 


所在类别: 理论研究/农业保险
文件类型: PDF
文件大小: 99KB
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资源语言: 简体中文

【简介】
[摘要]政策性农业保险提供的保费补贴会改变农民从事农业生产的期望收益,进而会影响农民的农业生产决策,最终对农村环境造成影响。根据国内外现有相关研究,本文将政策性农业保险的环境效应划分为三个维度:一是由农业保险引致的农业生产结构调整造成的环境污染结构效应;二是由农业保险引致的农业生产规模扩张造成的环境污染规模效应;三是由农业保险引致的农业生产技术进步造成的环境污染技术效应。中国政策性农业保险的发展应该充分考虑财政补贴的环境效应问题,通过不断优化农业保险覆盖结构、保障水平和保费补贴比例,诱使农民采用环保型的农业生产方式和生产技术,使农业保险真正实现维护粮食安全和保护农村环境的和谐统一。
[关键词]农业保险;环境效应;财政补贴;低碳农业
一、引言
农业保险与农村环境保护都已成为当前中国政府密切关注的重要议题,2012年中央一号文件明确提出
要扩大农业保险险种和覆盖面,把农村环境整治作为今后环保工作的重点。从整个农业发展的大局来看,发展农业保险和保护农村环境都有一个共同目标,即保障粮食安全。前者通过提供风险保障的方式促进粮食产出的增长,侧重于粮食数量安全;后者则以改善粮食生产赖以依存的土壤和水文环境等方式为社会提供无毒、无害农产品,偏重于粮食质量安全。由此可见,以维护粮食安全为主旨的农业保险与农村环境保护并不矛盾,在农业保险的发展过程中兼顾环境保护,既是实现其政策目标的必然要求,也是农村经济可持续发展的重要保障。
然而长期以来,由于未充分考虑到农业政策的潜在环境影响,导致粮食安全与环境污染作为两个对立面
一直伴随着中国农业的发展。政府以提高粮食产量为核心目标制定的农业发展政策,使得中国近50年来选择了一条高投入、高产出和高资源环境代价的农业发展道路(中国工程院课题组,2010),由此带来的一个必然结果是:由农业生产导致的环境污染日益严重。
当前中国已成为世界上农用化学品使用量最大的国家(农业部,2011),每年的农业化肥施用量是世界
耕地第一大国美国和第二大国印度的总和,亩均化肥施用量高达美国的三倍,每年有高达40%的农膜、60%的化肥和60%~70%的农药残留于土壤并形成污染(蒋高明,2011);受农用化学品过量施用和禽畜粪便集中排放等因素所致,中国受农药和重金属污染的耕地分别占全国耕地总面积的7.5%和16.7%(国土资源部,2011)。生态环境的日益恶化反过来又给粮食安全带来了重大挑战,因耕地污染引起的毒大米、毒蔬菜等事件频频发生,农产品源头污染已成为威胁中国食品安全的重大风险因素。如何兼顾粮食质量安全与环境保护,使粮食产量实现稳步增长的同时,农村生态环境也能得以改善,已成为当前政府在制定农业政策时面临的一个现实难题。

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