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我国失业保险政策变迁的公共政策分析--渐进主义模式的应用(4页).pdf
 


所在类别: 理论研究/失业保险
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资源语言: 简体中文

【简介】
[ 摘要] 中国失业保险政策经历了20余年的从初创到改进再到完善的变迁过程, 这个过程凸显了渐进主义理论的优势。渐进主义模式通过局部调适的方法使创制新政策和新计划所需的智量投入最小化, 从而减少了决策过程中因歧见尖锐而引发的矛盾和冲突。构筑失业保险制度体系是一个巨大而又复杂的社会工程, 由于我国不同地区经济文化差异很大, 人口流动性大, 同时社会保障体系还不健全, 不同地区还没有建立联网的福利接续体系, 这就更需要我们不能急于求成, 走小而快的渐进之路。
[ 关键词] 失业保险; 渐进主义; 应用
作为典型的公共政策, 我国的失业保险政策始于1986年。同时, 作为市场经济体制下的一种正式制度安排, 中国的失业保险遵循着社会保障制度的一般规定,是由国家立法规定、强制实施的一种保障制度。自1986年国务院颁布 国营企业职工待业保险暂行规定, 至1999年1月国务院颁布 失业保险条例, 期间经过几次改革和制度调整, 可以说, 我国的失业保险政策始终是作为深化国有企业改革、建立现代企业制度的配套制度逐渐发展和完善起来的, 体现出了一种渐进的发展模式。本文将从公共政策渐进主义模式角度对我国失业保险政策变迁过程进行分析。
一、我国失业保险政策的变迁
1986年, 为适应国有企业改革的需要, 国务院颁布了 国营企业职工待业保险暂行规定 ( 以下简称 暂行规定), 中国开始建立失业保险。当时, 有两项重要的国有企业改革措施促使失业保险产生: 一项是用工制度的改革, 1986年国务院颁布了 国营企业实行劳动合同制暂行规定, 要求企业招工面向社会, 公开招考, 择优录用, 并对新招收的职工实行劳动合同制, 以改变过去长期实行的终身就业体制, 这必然产生合同期满后职工可能面临的失业问题; 一项是1986年第六届全国人民代表大会常务委员会第18次会议通过了 中华人民共和国企业破产法(试行) , 其中规定国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业, 并保证他们重新就业的基本生活需要, 这必然产生破产企业职工可能面临的失业问题。1986年的 暂行规定 为初创期的失业保险勾画出了制度框架, 对构成该制度的一些最基本内容作了原则规定, 是中国失业保险制度建设中的一个重大事件。
1986年到1993年, 是中国失业保险的探索时期。在这一时期, 国家有关部门相继发布了失业保险的相关规定近10个, 积极探索失业保险制度。1989年, 劳动部发布了 国营企业职工待业保险基金管理办法; 1990年为了妥善解决治理整顿期间关停企业的职工生活问题, 劳动部发布了 劳动部关于使用职工待业保险基金解决部分职工生活问题的通知, 要求对经相关政府, 或国务院有关产业主管部门批准关停的、已缴纳失业保险基金的度变迁比较等方面研究。

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