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关于农村社会养老保险制度创新的探讨(4页).pdf
 


所在类别: 理论研究/社会保险
文件类型: PDF
文件大小: 72KB
授权方式: 普通会员,高级会员
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资源语言: 简体中文

【简介】
[摘要]本文分析了中国农村建立新型养老保险制度的客观必然性,并对现存养老保险制度中隐藏的矛盾与缺陷进行了探讨。指出了我国农村建立社会养老保险制度应该遵循的基本原则:紧密结合农村实际;坚持建立高度社会化和一体化的新制度;在今后较长时期内,仍然要坚持家庭养老的主导地位。作者对构建农村养老保险新制度提出了几点建议:
(1)建立建全管理机构;(2)以个人身份证作为保险卡(个人账户)编号;(3)农村社会养老保险实施先易后难,梯级推进的战略;(4)建立与城镇职工相同的个人账户;(5)建立灵活的具有较强应变能力的农村养老保险制度。
[关键词]中国农村 养老保险 制度创新
一、时代呼唤农村社会养老保险制度创新
改革开放20多年来,中国的经济体制改革已基本完成了由计划经济向市场经济的历史性转轨,社会保障体系的建设也取得了重大进展。然而,困绕中国经济社会进一步发展的问题,诸如下岗(失业)、社会保障制度的健全等问题, 依然很突出。中国农村的广大地区社会养老保险制度的缺乏和不完善,是严重制约农村社会、经济发展乃至整个社会发展的一个重大问题。因此,在广大农村地区建立起完善配套的社会养老保险制度,是中国农村乃至中国社会进步与文明的标志之一。
1.建立和完善农村社会养老保险制度是转变生育观念,促进人口发展的关键
在农村地区,仅有5.8%左右的老年人有退休收入,而其他94%左右的老年人则根本无退休制度可言。再从农村老年人收入构成来看,全国农村老人年平均收入785元,其中个人劳动收入和子女供给666元,占84.84%;村委会和国家帮助仅95元,占12.10%。
因此,仅从养老收入来源看,对子女和家庭的依赖性极强,子女的养老效益还相当高。当一个农民在没有其他任何可靠的养老保障前提下,他们唯一的选择就是“养儿防老”。
在男性单系偏重的继嗣制度下,儿子成为养老的实际承担者。农民对于“养儿防老”的需求,正是基于这样一种现实的风险预期。
在这种背景下,农民通常生育行为是重男轻女,多生多育,特别是多生育男性子嗣。这对生育观念的现代化转变及农村人口发展极为不利。可以设想,当农民养老有可靠的经济保障之时,他(她)们对多子女及男性子嗣的偏好,必定会大大减弱。
2.农民与城市居民应具有平等的权利
长期以来,据有非农户口的城市居民始终优越于农村居民。中国的户籍制度将全中国人口划分为两种等级,即“农村人”与“城里人”,这绝对不是简单的文字游戏,它包含着两类人的实质性区别。其中,最为显著的区别就是城市人口的生、老、病、死、伤、残都是有保障的,而在广大农村地区,除极少数“五保”老人政府给予一定的照顾外,对其他人群的社会保障则几乎没有。改革开放以后,政府对城镇职工的下岗(失业)、贫困也给予了特别关照,全面推行了失业保险和最低生活保障制度。

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