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建立有中国特色失业保险制度的思考(3页).doc
 


所在类别: 理论研究/失业保险
文件类型: DOC
文件大小: 48KB
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资源语言: 简体中文

【简介】
【内容提要】随着体制转轨和失业人员的不断增加,建立和完善失业保障制度已势在必行。本文针对目前我国失业保险制度中存在的问题,提出了从进一步建立和完善失业保险制度和解决下岗职工的再就业两方面入手,充分发挥失业保险在社会主义市场经济中的“稳定器”作用,从而建立起具有中国特色的失业保险制度的思路。
【 正  文 】
失业保险是社会保障体系的一个重要组成部分,同时又是我国劳动就业体制的重要内容。在九届人大一次会议上朱总理提到三个“到位”,其中之一就是“中国已经确立用三年左右的时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境”。鉴于此,适应市场化就业模式的内在需要,进一步深化企业失业保险制度的改革,就成为当前社会保障制度中亟待解决的重点问题。
一、完善我国失业保险制度的紧迫性
1997年中国经济成功地“软着陆”,实现了“高增长”、“低通胀”的目标。但是作为判断宏观经济运行的三个指标(增长率、通货膨胀率、失业率)之一的失业率却明显上升。如果把国有企业1500万至2000万下岗、待岗人员也计入失业人口之内,那么当前中国城镇失业率大约在7%上下。有关专家指出,改革开放以来的第三次失业高峰已经到来(第一次失业高峰在1979年几十万知青返城时,第二次是在1989年至1991年治理整顿中)。这并非危言耸听,对此必须严肃对待。
从失业原因分析,我国目前的失业矛盾主要有两类:隐蔽性失业和结构性失业。
(1)隐蔽性失业。这是由于国有企业不能按照市场效率原则的要求,精简机构和人员,实现劳动力要素和生产资料要素的优化组合,而有相当多的富余人员滞留在企业所致。目前国有企业中隐性失业率达15%~30%,如果按1亿企业职工计算,富余人员总数就达到1500万~3000万人。如此庞大的隐性失业队伍,本身就成为深化失业保险制度改革的一大难题。(2)结构性失业。我国的结构性失业包括两种情况:一种是由于经济结构的调整,行业淘汰引起的失业;另一种是由于新技术的应用产生的失业。两者相比,前者占绝大多数。目前下岗职工多集中在老工业基地和传统行业,仅东北三省就有下岗职工259万人,全国纺织、林业、兵工、地矿系统的下岗职工已分别占本行业职工总数的18%、25.8%、23%和19%。
据劳动部统计,到1997年底,全国企业下岗职工累计已达1150多万人,对劳动力供给造成了巨大压力。如果国家不能从短期和长期设计一套解决就业问题的政策措施,就业矛盾一旦尖锐化将会直接威胁整个社会的稳定和经济的运行。这就给我国目前尚待完善的失业保险制度的建设提出了十分紧迫的任务。
二、我国失业保险制度改革中出现的问题
应当说,我国的失业保险从无到有,从不规范到相对规范,通过各方面的积极努力,在一定程度上对中国近年来市场化进程中失业人口不断增加起到了“减震器”的作用。但毋庸讳言,目前国内失业保险制度的建设及其效果与我国面临的就业形势要求相比,还存在着明显的差距,亟待进一步完善失业保险制度。
1.失业保险辐射面过窄。我国目前失业保险实施范围主要限于城镇从业人员,集体企业、私营企业、乡镇企业和个体经营者还未完全纳入,广大农村人口、事业单位人员、机关干部基本上还未参加失业保险。这与我国多种经济成分并存发展的格局,特别是与非公有制经济的迅猛发展形成鲜明的反差,不能体现失业保险制度的社会性特点。目前失业保险的重点是固定工和合同制工人,而广大临时工和自由职业者不被纳入保险范围。这样就造成失业风险的作用对象错位,形成了“有险无保”和“有保无险”并存的状况。失业保险的结构性缺陷,在目前表现为一方面失业者得不到保障,另一方面失业救济金又发不出去,从而造成了劳动者享受社会福利地位新的不平等。
2.失业保险资金的筹措渠道单一。近年来,国家规定的失业保险资金筹措渠道是国家财政和企业,各地在实际执行过程中也有少数从劳动者个人身上筹集的,但总的来说,企业和国家财政是失业保险资金筹措渠道中的绝大部分,显然这种资金负担方式不尽合理。中国是一个发展中国家,劳动者个人不缴纳失业保险费,其结果只能是一方面使得企业和国家不堪重负,另一方面造成失业保险的发展缓慢。
3.失业保险资金支出

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