水利工程调度运用过程风险分析及对策（4页）.doc

摘要：本文简要介绍了风险管理的内涵；结合工作实践对水利工程调度运用过程进行了阶段划分，并基于风险管理的概念，详细分析了水利工程调度运用过程存在的几类主要风险，有针对性地提出了控制风险的对策；最后，概要介绍了江苏省防汛指挥部门的一些具体做法。
关键词：水利工程  调度  风险  对策

1. 风险管理的内涵
1.1 基本概念

风险的概念于19世纪末最早出现在西方经济领域中，目前已广泛应用于经济学、社会学、工程科学、环境科学和灾害学领域中。目前在水利界关于风险比较一致的看法是：“风险是指发生不利事件发生的概率和不利事件所导致的损失之乘积”。
洪水是一种自然现象，而洪水灾害则是指洪水对人类活动环境所带来的危害。由此，洪水风险通常包含了两个方面的内容，一是洪水灾害危险性（Flood Hazard），它反映洪水作为一种自然现象的量级大小；另一方面是洪水灾害易损性（Flood Disaster Vulnerability），它反映了承灾体对洪水灾害的承受能力。影响洪水灾害危险性的因素有气候因子、自然地理因子和水系因子等。影响洪水灾害易损性的因素有洪水强度指标、承灾体（如建筑物特征）属性指标和地区承灾能力指标（包括防洪标准、洪水预报水平和调度抢险水平等）。
1.2 风险管理的基本内容

风险管理（Risk Management）是对风险进行识别、估计、评价和决策的过程。
风险识别是指对尚未发生的、潜在的以及客观存在的、影响风险的各种因素进行系统地、连续地辨别、归纳、推断和预测、并分析产生不利事件原因的过程，其目的主要是鉴别风险的来源、范围、特性及与其行为或现象相关的不确定性。
风险估计是指在对不利事件所导致损失的历史资料分析的基础上，运用概率统计等方法对特定不利事件发生的概率的以及风险事件发生所造成的损失作出定量估计的过程。
风险评价就是在研究地区风险分析的基础上，把各种风险因素发生的概率、损失幅度及其他因素的风险指标值，综合成单指标值，并与根据该地区经济的发展水平确定的、可接受的风险标准进行比较。
风险处理（决策）就是根据风险管理的目标和宗旨，在科学的风险分析和风险评价的基础上，当面临风险时从可以采取的监测、接受、回避、转移、抵抗、减轻和控制风险等各种行动方案中选择最优方案的过程，它是整个风险管理的核心。风险决策的主要任务就是以最低的代价获得最大的安全保障。
2、水利工程调度运用风险分析
2.1 水利工程调度流程分析
一般而言，水利工程的调度流程，可分解为几个阶段：1.防汛抗旱形势分析阶段；2.方案拟定及分析比选阶段；3.方案决策阶段；4方案实施阶段；5.方案实施监督、反馈调整阶段。其流程图见图1。

图1 水利工程调度运用流程示意图

防汛抗旱形势分析----这一阶段的主要任务是分析水利工程所在流域或区域的雨情、水情、天气趋