对我国干旱风险管理的思考（4页）.doc

摘  要：本文分析了以危机管理模式进行抗旱减灾存在的弊端，论述了干旱风险管理的含义和作用，提出了近期干旱风险管理的工作重点：全面推行抗旱预案制度，建立全国抗旱信息系统，建立抗旱物资储备制度，加快抗旱立法工作，探索旱灾保险机制，加强社会化抗旱服务体系建设。
关键词：风险管理  抗旱减灾
众所周知，我国是旱灾危害十分严重的国家。自上世纪九十年代以来，随着气候变化和全社会用水需求的不断增加，我国许多地区水资源供需矛盾日趋突出，旱灾对经济社会和生态环境的影响越来越大。从抗旱工作实践来看，推行干旱风险管理，制定并实施综合性抗旱减灾措施，主动预防和应对干旱灾害，有助于以较小的投入把旱灾损失减少到最低程度。因此，积极探索干旱风险管理对新时期抗旱工作具有重要意义。
1．以危机管理模式进行抗旱减灾已经不适应新时期经济社会发展的需要
我国自古以来就是一个旱灾频发的国家，历史上发生的特大旱灾往往导致“赤地千里，饿殍遍野”，不仅对社会生产力造成严重破坏，甚至导致大量人口死亡，引发社会动荡。新中国成立以来，经过五十多年的水利建设，我国抗旱减灾能力大大增强，特大旱灾导致大范围饥荒和社会动荡的现象已基本绝迹。但是，由于特殊的自然气候特点，我国降雨时空分布不均，水资源与耕地、人口及经济布局不相匹配，尤其是自上世纪80年代我国经济步入高速发展的轨道后，对水资源的需求快速增加，导致干旱缺水局面在一些地区越来越严重。目前，旱灾不但影响农业生产，而且还影响工业、城乡供水和生态环境，给经济社会造成重大损失。而我国传统的抗旱工作模式是危机管理，即在旱情出现后才对干旱作出反应，临时组织动员广大干部群众投入抗旱减灾，并拿出大量资金和物资投入抗旱工作。这种管理模式在过去的计划经济体制下曾取得了很大成就，在遭受1978年、2000年这种全国性特大旱灾的情况下也保证了旱区群众有水喝、有饭吃，保证了旱区社会稳定。但随着社会主义市场经济体系的不断完善，社会组织、人员结构、管理方式等都发生了深刻变化，社会发展进步赋予