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美、加、日农业保险立法的比较与借鉴(4页).pdf
 


所在类别: 理论研究/国际比较研究
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资源语言: 简体中文

【简介】
内容摘要:本文主要研究了美国、加拿大、日本等几个典型国家农业保险立法的背景、内容及其变化,希望通过比较和分析,对我国农业保险立法提供借鉴。
关键词:农业保险法 立法 比较 借鉴
世界上约有40多个国家推行或试验农业保险。鉴于农业保险的特殊性,一般适用于各种商业保险的《保险法》不适用或不完全适用于农业保险。我国加入WTO在即,这将意味着我国不得不取消一系列对农业的补贴政策和措施,从而对农业的发展产生诸多不利影响。
而充分利用WTO有关协议提供的“绿箱政策”,发展政策性农业保险,是在WTO条件下保护和促进我国农业可持续发展有效的也是可行的政策出路之一,因此,农业保险已引起有关决策部门的高度重视。此外,总结和吸取试办农业保险19年的经验,及早考虑和讨论我国农业保险的立法问题,是非常必要的。
一、三国农业保险立法的不同背景
(一)美国将农业作物一切险的保险作为政府政策工具的考虑是从1922年开始的。这
一年美国财政部成立了农业灾害保险部,农业灾害保险被立案并组成专门委员会进行调查研究。1923年参议院听了专门委员会的可行性论证报告,但没能做出决策。1929年,美国暴发了严重的经济危机,罗斯福政府为了使在经济危机中暴跌的农产品价格回升,降低生产费用,恢复土地肥力,保护并合理利用土地资源,于1933年制定出台了著名的《农业调整法》。该法把提高农产品价格和增加农业投入的政策具体化了,实际上它是在限制生产的基础上,希望通过农产品价格政策达到提高农业收入水平,缩小农工差距,合理利用土地资源的目的。但是,1934年和1936年的大面积旱灾使美国的农作物损失巨大,以价格为中心的农业调整法没有达到目的。于是农作物保险又一次被提上国会的议事日程。罗斯福总统所任命的农作物保险执行委员会(ECCI)对农作物收的保险保障问题再次进行研究。其研究报告认为:通过预测农场主农作物的自然风险费用,将其作为农作物保险费,以建立共同财产保险准备基金,在农作物因自然灾害遭受损失时,用这个基金予以补偿。这样农民就不会因顾虑自然风险而限制对土地的投资,也就不会影响土地资源的充分合理利用。因此,农业保险可以起到价格政策起不到的作用。当时农业部还利用其管理农产品价格所积累的资料,对建立农作物保险公司的建议进行了研究。在这些论证的基础上,便产生了美国《联邦农作物保险法》,即1938年获国会通过

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